司法考试改革已经五年了，可能很少有人注意到，司法考试要求掌握的内容正在以极为罕见的速度递增着。当花了几小时做完这些也许没有什么价值的司考历史资料统计以后，我深刻感觉到，参加司法考试的考生实在是太苦了。

　　我没有读过正在热销中的余华的小说《兄弟》，但是有一天我在地摊看见这本书，当时拿起来翻了一下，记住了大意如下的一段话，过去的四十年，浓缩了中国四百年的历史。顺着这个表述，我想说，过去十年中国的立法，可能超越了五千年中国的立法总和。如果立法能代表一个国家的法治化程度的话，我相信，中国在过去十年的法治成就可以算得上世界第一了。然而，然而，算了，还是不要牢骚的了，还是回到司法考试的话题。

　　我们来看看过去几年，中国司法考试的复习内容是如何膨胀的吧！

　　先看知名度最高的法律出版社的“指定教材”。

　　2004年：303.9万字。
　　2005年：315.2万字。
　　2006年：342.2万字。

　　综上列举：04年至06年大约增加了40万字。平均每年递增约20万字。

　　事实上，必须阅读的资料还不止这些，法律法规是每一个考试都必须具备的复习资料。再来看我的以下统计。（根据最权威的政法大学出版社的司考法规版本，该版本一直是和大纲及指定用书同步推出的官方版本）

　　2003年：167件法律法规。总计164万字。
　　2004年：181见法律法规。总计178.5万字。（感谢wanghaibo网友回复提供的04年数据）
　　2005年：201件法律法规。总计181万字。
　　2006年：224件法律法规。总计197万字。（感谢橙色天空管理员提供的06年数据）

　　综上列举：03年至06年，每年大约递增20件法律法规，递增文字大约11万字多一点。

　　仅仅教材和法规两项，每年递增的字数大约30万字以上，也就是说，现在的司法考试，比2002年的首次司法考试复习的文字量增加了大约120万字以上。这个递增的速度实在是太快了！

　　教材和法规快速递增的原因可能比较复杂，但根本原因是清楚的，那就是大纲的内容在高速膨胀。我们还是来看关于大纲的有关统计数据。

　　2002年大纲：178章（该年大纲中没有中外法制史）
　　2003年大纲：185章（首次增加了中外法制史学科）
　　2004年大纲：189章（行政法增加三章，民法增加一章）
　　2005年大纲：191章（刑事诉讼法增加了两章）
　　2006年大纲：198章（首次增加了司法制度学科）

　　综上数据：五年来共增加了20章，平均每年递增加四章，其内容量相当于每年增加了一个法理学科。如此快的增幅，教材和法规能不快速跟进吗？（时间关系，我只统计了章，没有统计节的变化情况）。

　　2006年必须阅读的这两套书总字数已经达到了大约530万字（342.2万字的教材+190万字的法律法规）。事实上，司法考试复习仅有这两套资料还不够，至少还需要一套历年真题解析和一套练习题书，许多考生朋友还购买了《重点法条解读》。这些文字量保守地估计也达到了150万字。这样算下来，一个考生备考司法考试，需要阅读的量至少要达到680万字左右。如果以300天的考试准备时间，每天至少必须阅读2万字以上。

　　如此大的复习阅读量，如此低的考试过关率，司法考试不成为“世界第一考” 才怪呢！

　　我写本文的目的主要不是提醒考生朋友要注意阅读的艺术和方法，而更多的是关于司法考试政策改革的思考。司法考试的改革应该首先从大纲开始，而大纲的改革应该公开讨论。
　　
　　每年增加这么多的内容是否都很必要，都很重要？
　　
　　每年增加这些内容的依据是什么？增加这些内容的目的是什么？
　　
　　大纲是否应该保持一个基本的稳定性，至少不能年年都改。一个不稳定的，年年都在不断修改的大纲，和最权威、最规范的考试目标是否一致？
　　
　　法治的基本特征是从容和稳定，是可预期和可预测。大纲当然可以，而且也应当随着时代的发展而修改，但是应当在规范的程序下修改。否则，以这样每年二十多万字的递增速度下去，要不了几年，司法考试的必读资料的文字量将可能达到一千万字。那个时候，司法考试就不仅是中国第一考，而可能成为世界第一考了！
　　
　　因为大纲修改过程不公开，我不好妄加推测为什么大纲内容会以这么快的速度增加，但是我联想到贺卫方教授在2003年初时接受记者采访时发表的一段话：“权力斗争无所不在，仔细分析政策出台背景时，不难发现既得利益集团的影子，部门利益之间、实务界和法学教育界之间、甚至法学学科之间（司考考什么不考什么争得非常厉害）都可以看到利益之争和权力冲突”。（以上资料来自《司法考试弊端初露 今年变更方式》一文。《21世纪环球报道(见习记者石扉)》。）（笔者注：正是那一年，司法考试大纲中第一次增加了考察中外法制史的内容）。
　　
　　问题的本质也许并不在于大纲内容的增加，而在于大纲为什么要增加这么快，增加的依据和理由是什么？
　　
　　贺卫方教授的答记者问透露的信息，让我们知道法学界对司法考试改革并不是不关注，只是他们更关注的是既得利益，我此时的感觉已经不是遗憾，而是愤怒了。司法考试改革已经五年了，有太多的东西需要研究和总结，司法考试在中国法治化进程中的作用太重要了，有太多的东西需要深入研究，所以我们深切呼吁，有良知的法学家更多地关心和关注司法考试改革。哎，又说多了！

　　仓促间动笔的东西，谬论多多，仅供讨论参考！
作者：邹建章